市人民政府办公室关于 印发市“十四五 ”制造业 高质量发展规划（ 2021—2025 年）的通知

前  言

制造业是国家经济发展的基石，是立国之本、强国之基， 是国家经济命脉所系 ，推动制造业高质量发展是建设社会主  义现代化强国的必由之路 ，是实现经济社会跨越式发展

的根本要求。

“ 十四五 ” 时期是市主动服务和融入新发展格局 ， 全面构建特色鲜明 、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代 制造业产业体系的关键阶段 。 为加快推进制造业高质量发 展 ，根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标纲要》《中共云南省委 云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》《市国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 《中共市委  市人民政府关于服务和融入新发展格

局构建现代产业体系的意见》等文件编制本规划。

规划主要阐明“ 十四五 ” 时期制造业高质量发展的 指导思想、发展目标、发展重点和主要任务等内容 ，是推动

制造业高质量发展的指导性文件。

一、发展基础及面临形势

“ 十三五 ” 时期 ， 市积极应对国内外复杂形势变化 ， 紧  扣高质量发展要求 ，全面实施工业强市和创新驱动的发展战略 ，  坚持以工业转型升级为主线 ， 扎实推进传统产业转型升级 ， 积极  培育壮大新兴产业，加快构建开放型、创新型和高端化、信息化、 绿色化制造体系 。全市制造业规模总量不断增长、产业结构持续  优化 、综合实力和竞争力进 一步提升 ， 地区生产总值由 2015 年  的 1630.3 亿元增长到 2020 年的 2959.4 亿元 ，年均增长 12.7% ，  在全面建成小康社会进程中走在全省前列 ， 成为滇中城市群重要  增长极 ，进入全国地级市 100 强的行列 ， 为“ 十四五 ” 时期制造

业高质量发展奠定了坚实基础。

（ 一 ）取得成效

1.规模总量持续增长 。“ 十三五 ”期间 ，全市规模以上工业  总产值由 2015 年的 1512.7 亿元增长到 2020 年的 2017.8 亿元 ， 增长 33.3% ， 工业增加值从 2015 年的 509.7 亿元增长到 2020 年  的 822.8 亿元，增长 61.4%；规模以上工业增加值年均增长 9.9%， 高于全省 2. 1 个百分点；2020 年全市规模以上工业企业达 668 户， 其中制造业规模以上工业企业 446 户 ， 占规模以上工业企业总数  的 66.7%； 规模以上制造业增加值占规模以上工业增加值比重达

65% ，居全省第二位。

2.产业结构明显优化 。“ 十三五 ”期间 ，全市强力推进工业

转型升级 ，传统钢铁、焦化等产业按照国家产业政策转型发展取 得新成效 ， 绿色铝精深加工产业延链发展迈出新步伐 。 同时大力 培育有色金属深加工及液态金属 、精细化工 、军民融合现代装备 制造业及生物资源加工四大工业产业 ， 相继出台工业四大产业发 展实施意见和“ 五年行动计划 ”等方案措施 ， 工业四大重点产业 2020 年占规模以上工业增加值的比重达到 25% 。“十三五 ”期间 “ 一烟两煤 ” 占比逐年下降 ， 较“ 十二五 ”末下降 6 个百分点； 非烟工业比重持续上升，2020 年规模以上非烟工业增加值占比提 升至 73.8%； 绿色硅光伏 、新能源电池产业从无到有实现“零的

突破 ”，工业结构更趋优化。

3. 园区发展质效双升 。“ 十三五 ”期间 ，全市积极开展园区  优化提升工作 ，推进新型工业化产业示范基地建设 ， 新增富源工  业园区（有色金属铝加工制造）为国家新型工业化产业示范基地， 经济技术开发区（水电硅材加工一体化）、麒麟工业园区（ 工  业循环经济）被认定为第 一批省级新型工业化产业示范基地 ， 累  计建成 2 个国家级和 2 个省级新型工业化产业示范基地 。全市工  业园区主营业务收入由 2015 年的 1424.7 亿元增长到 2020 年的  2117.2 亿元，年均增长 8.2%；园区工业总产值由 2015 年的 1390.1  亿元增长到 2020 年 1934.2 亿元 ，年均增长 6.8%；规模以上工业  增加值由 2015 年的 405.3 亿元增长到 2020 年 499.9 亿元 ， 年均

增长 4.28%。

4.重大项目推进有力 。“ 十三五 ”期间 ，全市加快推动新旧 动能转换和制造业高质量发展 ， 实施招商专班精准招商 ， 积极承 接“ 东产西移 ”，持续扩大有效投资 ， 全力推进项目建设 ， 引进 实施了一批绿色硅光伏、新能源电池材料 、绿色铝精深加工、高 端食品等领域的重大项目 。“十三五 ”期间 ， 累计建设 10 亿元以 上项目 61 个 ， 5- 10 亿元项目 68 个 ， 1-5 亿元项目 310 个 ， 全市 工业累计完成投资 1676 亿元 ， 年均增长 15% ， 其中制造业累计

投资 1025 亿元 ，年均增长 22%。

5.创新能力不断增强 。“ 十三五 ”期间 ，全市企业技术中心 数量从 2015 年 70 家增加到 2020 年 108 家 ， 其中省级企业技术 中心从 18 家增加到 29 家 ， 市级企业技术中心从 52 家增加到 79  家 ； 累计建成国家技术创新示范企业 2 家、 国家级科技企业孵化 器 1 个、专精特新“ 小巨人 ”企业 2 家 ，建成省级科技企业孵化 器 3 个、省级制造业创新中心 2 个、省级工程技术中心 3 个、省 级工程研究中心 3 个、云南省民营“ 小巨人 ”企业 6 家 ，认定高 新技术企业 82 户 。液态金属技术全国领先 ， 产业化发展取得重

大突破。

6.绿色发展成效显现。“十三五 ”期间，全市积极推动传统制 造业绿色改造升级 ， 新增创建国家级绿色工厂 3 家 、省级绿色工 厂 4 家 、认定国家级绿色设计产品 13 种 ， 累计建成国家级绿色

工厂 3 家 、省级 4 家 、 国家级绿色设计产品 25 种 。推行资源综

合利用和清洁生产 ，认定省级节水型工业企业 2 户 、省级节水型 标杆企业 2 户 ， 开展自愿性清洁生产审核 117 户 。大力推进节能 降耗 ， 全市累计淘汰工业领域落后产能 359.8 万吨 ， 化解过剩产 能 624.5 万吨 ， 单位工业增加值能耗累计下降 20.3% ， 超额完成 全省能耗“双控 ” 目标 ， 有力促进了工业经济向资源节约型 、环

境友好型方向发展。

7.“ 两化 ” 融合深入推进 。“ 十三五 ”期间 ， 深入推进制造  业“ 两化 ” 融合发展 ， 烟厂、博浩生物等 一批企业开展了两  化融合及贯标试点示范工程 ， 烟厂的 MES 管理系统 、3D 可  视化数据透明和智能诊断系统 ，构建了现代化的智慧工厂 ， 走在  全国同行业前列 。信息通信基础设施支撑能力进一步增强 ， 电信  业务总量年均增速在 30%以上 。2020 年底实现全市光纤宽带及  4G 通信网络对所有行政村以上区域的全覆盖 ，4G 无线通信网络  覆盖境内铁路、高速公路沿线，光纤网络出口带宽扩容至 2400Gb， 全市行政村及中心城镇网络带宽接入能力提速至 50Mb 、100Mb， 累计建成通讯铁塔 10190 余座、4G 基站 20370 座 、5G 实验体验

基站 21 套。

（ 二 ）存在问题

“ 十三五 ” 时期 ， 制造业发展取得了较好的成效 ，但对 标国际国内先进发达地区还存在一定的差距 。主要表现为： 一是

产业大产值小，“十三五 ”期间全市已形成硅光伏、新能源电池、

绿色铝、煤化工等 8 个主导产业 ，但多数处于产业链前端和价值  链中低端环节 ，产业大产值小 ， 增加值率低 ，缺乏核心竞争力 ； 二是产能大半径小 ，“十三五 ”期间全市工业园区产业布局及项  目建设统筹不够 ， 园区产业同质化问题较为突出 ， 县（市） 区之  间、园区之间产业相互竞争，小范围内密集布局同行业前端产业， 互补性差 ，缺乏有效协同 ； 三是规模大效益小， 工业用地集约程  度不高 ，“ 闲置 ”土地盘活力度不够 ， 园区建成区面积大 ， 亩均  投资强度小 ， 收益低 ； 四是需求大投入小， 传统产业转型升级、 高端制造创新研发需求大 ，但“ 十三五 ”期间企业创新研发投入

不足 ，研发机构及创新平台较少 ，科技力量支撑不足。

另外 ， 由于国内要素供给约束日益趋紧 ， 制造业企业营收在 生产和销售两方面受疫情影响明显 ，供应链运转不畅 ， 受到疫情 冲击和管控措施影响 ， 国内居民消费能力下降 ， 内外需双重压力

对企业影响较大。

（ 三 ）面临形势

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标之后 ， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、 向第二个百年奋斗目标进军的第 一个五年 ， 也是实现高 质量跨越式发展的战略机遇期、动能转换加速期、争先进位赶超

期、 区域地位提升期。

“ 一 带 一路 ”倡议 、长江经济带发展 、西部大开发 、“双碳 ” 等战略和政策交汇叠加 ， 随着以国内大循环为主体 、 国内国际双  循环相互促进的新发展格局加快构建 ，全国对外开放格局从沿海  地区开放为主向沿海沿边内陆协同开放 、整体开放转变 ， 我国产  业链供应链从以国际市场为主向以国内市场为主、 国际国内市场  协同转变 ， 沿海地区产业加速向中西部地区转移 。云南作为我国  面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和辐射中心 ， 已从  开放的“末梢 ”转变为开放的前沿 ，在构建新发展格局中具有重  要的战略地位 ， 成为打造部分领域先进制造节点、加工贸易梯度  转移重点承接地、要素循环重要节点 。 作为全国性综合交通  枢纽和全国区域级流通节点城市 、云南省副中心城市 ， 必将成为  内地市场与南亚东南亚市场的重要连接点和支撑点 ， 为统筹

对内对外双向开放 、深度融入新发展格局带来了重大历史机遇。

二、总体要求

（ 一 ）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神 ， 深入学习贯彻落实习近平 总书记考察云南重要讲话精神 ，全面落实云南省第十一次党代会 精神 ， 以创新 、协调 、绿色 、开放 、共享的发展理念 ， 坚持稳中 求进工作总基调 ， 聚焦制造业高质量发展主题 ， 以深化供给侧结

构性改革为主线 ， 以打造先进制造基地为目标 ， 以加快推进产业

基础高级化 、产业链现代化为核心 ， 以推动制造业高端化、智能 化、绿色化转型为方向 ， 坚持传统产业转型升级和新兴产业培育 发展并重 ，全力构建“ 三大千亿级支柱产业引领、六大百亿级优 势产业支撑 、N 个特色产业协同发展 ” 的“3+6+N ”现代制造业 产业体系 ， 为开启全面建设社会主义现代化国家新征程 ，推动先进制 造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市

建设注入强大动力 ，提供有力支撑。

（ 二 ）基本原则

坚持科学规划 。突出规划引领 ，充分结合现有空间 ， 围绕产  业、产品、产值三产同步提升 ， 以“定位准、方向明、远景实 ” 为目标科学规划 ，提高规划前瞻性、科学性、可操作性 ， 引领区  域协同发展 ，推动产业错位发展 、优势互补、共享共赢 ， 加快形

成全市制造业一张蓝图绘到底、一 以贯之抓落实的发展格局。

坚持创新驱动 。坚持创新在制造业发展中的核心地位 ，着力 建立健全创新机制 ，提高企业自主性 ， 加大研发创新投入力度， 建立研发中心和科研平台 ， 集聚高端创新资源 ，推进关键核心技 术攻关 ，推动科技成果转化运用 ，促进产业转型升级 ，产品迭代

更新 ， 从原料型产业迈向终端型产业。

坚持生态优先 。树牢“ 绿水青山就是金山银山 ” 的生态文明 发展理念 ， 深入实施绿色制造工程 ， 大力发展循环经济 ， 坚决遏

制“ 两高 ”项目盲目发展 ，依法依规淘汰落后产能 ， 加快构建绿

色制造体系 ，推进产业生态化和生态产业化 ，全面推动制造业绿

色化转型发展。

坚持融合发展 。着力构建空间融合发展体系、产业融合发展 体系 、产城融合发展体系 ， 实现园区相互配套 、互补发展 ，推动 城市与园区 、制造业与三产相互融合发展 ，优化生产生活空间， 以制造业发展支撑城市发展 ，打造产业相融共生、产城相依的发

展格局。

坚持数字赋能 。加快产业数字化进程 ，着力推进制造业数字 化、 网络化 、智能化应用 ， 以数字化车间、智能工厂 、智慧园区 为主攻方向 ，推进新一代信息技术与制造业产业链深度融合 ， 以 数字赋能推动制造业全方位、全角度、全链条的升级改造 ，提升

智能化水平。

（ 三 ）发展目标

——“ 十四五 ”发展目标 。 到 2025 年 ， 全市制造业呈现集 群发展态势 ，企业竞争能力提高 ， 绿色制造能力及水平提升 ， 以 迭代升级的产业体系把市打造成为云南省先进制造基地 。读

不通。

产业规模持续扩大 。到 2025 年 ，全市制造业产值突破 7000  亿元 ，规模以上制造业增加值年均增长 15%以上 ，工业增加值占 GDP 比重达 32%；培育规模以上制造企业达 530 户以上，其中超

百亿元企业达 5 户以上 、十亿元企业 80 户以上 、亿元企业 350

户以上 ， 制造业增加值占 GDP 比重达 25%； 累计培育国家级和 省级专精特新“ 小巨人 ”企业 40 户 ， 民营经济增加值占 GDP 比

重达 56%以上。

产业结构持续优化 。到 2025 年 ，全市制造业结构更加合理， 主导产业支撑有力 、优势产业取得突破 、新兴产业蓬勃发展 ， 现  代制造业产业体系基本形成 。绿色硅光伏 、新能源电池、绿色铝  精深加工三大千亿级支柱产业集群走在全省前列 ，培育省级及以  上先进制造业集群 4 个 ， 制造业增加值占全部工业增加值比重达  80％以上 ， 产业集群增加值占全市规模以上工业增加值比重达

50％以上。

创新能力持续增强 。 到 2025 年 ， 制造业创新体系建设取得 重要进展 ，研发投入持续增长 ，创新能力不断提高 ，产业基础高 级化 、产业链供应链现代化取得明显成效 ，传统产业全面转型升 级 ， 新兴产业保持行业领先 ， 制造业基本进入中高端行列 ， 规模 以上制造业企业 R&D 经费投入占营业收入比重达 1.5％以上，累 计建成省级以上制造业创新中心 4 家以上、省级及以上企业技术

中心 40 家以上。

品牌效应持续提升 。 到 2025 年 ， 围绕产业抓产品 ， 围绕产 品抓品牌 ， 强化地理标识应用 ，提高制造业科技含量 ，提升原材 料核心竞争力 ，推进产品终端化 、 品牌化 。打造绿色硅光伏 、新

能源电池等 4 个具有国际竞争力的产业集群品牌，10 个知名企业

品牌 、20 个产品品牌 。基本建成全省“ 三张牌 ”先行区、重塑支 柱产业新优势先行区、产业梯度转移承接先行区、绿色制造先行

区“ 四个先行区 ”。

绿色发展持续提高 。 到 2025 年 ， 全市制造业绿色制造体系  更加完善 ， 生产方式绿色转型取得显著成效 ， 能源资源利用效率  显著提升 ， 能耗强度和碳排放强度低于全省平均水平 ， 为实现碳  达峰、碳中和目标奠定坚实基础。建成国家级绿色工厂 8 户以上、 省级绿色工厂 15 户以上 、省级绿色园区 3 个以上 ， 工业固体废

弃物综合利用率达 80%以上。

数字赋能持续强化 。制造业数字化转型进程显著加快 ，数字 化、 网络化、智能化广泛应用 ， 工业互联网平台服务能力显著增 强，5G 应用逐步深化。信息基础设施水平全面提升，全市累计建 设 5G 基站 13000 个，实现县级以上城区 5G  网络全覆盖，新型基 础设施建设进入全省领先行列 。建成智慧园区 3 个 ， 两化融合水

平指数达到 56 ， 规模以上制造业企业关键工序数控化率达 60%。

“ 十四五 ”预期产值目标表

——2035 年远景目标 。 到 2035 年 ， 制造业综合实力实现历 史性跨越 ， 新产业 、新业态、新模式不断涌现 ， 现代产业体系全 面建成 ，培育出一批具有产业核心竞争力的优质企业 ，建成 一批 “ 绿色能源+产业 ” 的制造业高质量发展试验区和先进制造产业

集群， 市制造业全面实现高端化、智能化、绿色化高质量发展。

三、发展布局

紧扣“ 滇中崛起 ” 区域发展战略 ， 主动服务和全面融入滇中 城市经济圈 ，按照“ 一核引领 、三区协同 、两翼驱动 ” 的产业园 区空间规划 ， 立足区位条件 、资源禀赋 、产业基础 ， 以经开 区为核心、强化产业龙头引领 ， 以高新区“麒沾马 ”三区协

同、强化产业创新崛起 ， 以富源 、宣威 、会泽为北翼发展群和陆

良、师宗 、罗平为南翼发展群 ， 强化两翼驱动支撑 ，优化产业发 展布局 ， 加强区域产业协同 ， 引导产业集聚发展 ，构建产业特色 突出 、 区域协调发展、绿色生态环保的产业发展格局 ，打造世界

一流“ 绿色能源牌 ”先进制造基地。

（ 一 ）一核引领

充分发挥经开区对全市制造业高质量发展的核心引领 作用 ，发挥好产业发展主战场 、招商引资主平台、对外开放主窗 口的“ 火车头 ”作用 ， 以培育发展具有一流竞争力的先进制造业 集群为核心 ， 以产业集群化、产城 一体化为导向 ， 以新兴产业集 群崛起为关键 ， 重点发展绿色硅光伏、新能源电池等新兴产业， 着力推进产业链、创新链、人才链 、资金链深度融合 ， 努力提升 产业基础高级化、产业链供应链现代化水平 ，打造制造业高质量 发展引领区 ， 带动全市产业向价值链中高端跃升 ， 真正把经 开区打造成为世界光伏之都核心区、新能源电池产业基地、科技 创新和开放发展示范区 。到 2025 年 ， 力争经开区制造业工

业总产值突破 2000 亿元。

（ 二 ）三区协同

“麒沾马 ”协同发展创新区：以新创建的高新区为载体， 按照“优势互补、产业联动、市场导向 、利益共享 ” 总体思路 ， 推动“麒沾马 ”三区同城化发展 ， 以深化体制机制改革和营造良

好创新生态为抓手 ， 以区域产业协同发展为关键 ，麒麟区重点发

展硅光伏产业、钢焦一体化、先进装备制造等产业 ，打造产业转 型发展示范区、省域副中心城市核心区； 沾益区重点发展有机硅 新材料、新型煤化工 、绿色铝精深加工 、新能源电池 、劳动密集 型制造等产业 ，打造先进制造基地 ； 马龙区重点推动钢铁、 玻璃等传统产业转型升级 ，打造医疗器械及应急产业集群 ，做强 做大智能化高端化五金产业 ， 大力发展硅光伏及新能源配套产 业 ，打造物流加工贸易 一体化发展示范区 。推动区域内产业布局 优化 、 良性互补 、协同发展 。到 2025 年 ， 力争实现制造业工业

总产值 2000 亿元以上。

（ 三 ）两翼驱动

北翼发展群：充分发挥富源县“ 滇东门户城市 ”的地理优势， 煤炭资源丰富、产业基础好的发展优势 ， 重点发展绿色铝精深加  工、煤化工、新型建材等产业 ，建设绿色铝精深加工聚集区； 以  宣威市建设“ 副中心城市 ”为契机 ，发挥人才资源优势 ， 重  点发展绿色能源、新型化工、高端钢材 、有色金属、高端食品、  稀贵和液态金属等产业 ，打造东部产业转移聚集区 、优质火腿及  肉制品加工基地 ； 以会泽县“ 北大门 ”为前沿主动融入成渝双城  经济圈、西部陆海新通道 ， 重点发展推动卷烟 、铅锌冶炼等支柱  产业提质发展，加快传统产业转型升级，大力引进生物资源加工、 电子元器件 、服装生产等产业 ， 推动劳动密集型产业集群发展。

到 2025 年 ， 力争实现制造业工业总产值 1500 亿元。