曲靖经济技术开发区管理委员会2019年工作报告

曲靖经济技术开发区管委会2019年工作报告

同志们：

现在，我代表经开区党工委、管委会向大会报告工作。此工作报告已经党工委研究讨论通过，请经开区各级各部门、各级干部群众认真抓好落实。

一、团结拼搏、克难攻坚，2018年经济社会发展稳中有进

2018年，经开区党工委、管委会团结带领全区广大干部群众深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府的坚强领导下, 围绕年初确定的目标任务，坚持稳中求进、产业优先总基调，直面困难，实干苦干，千方百计稳增长、扩投资、重招商、强产业，经济社会发展呈现了稳中有进、后劲有力的良好态势。

（一）千方百计稳增长，经济运行呈现新变化

在经济增长支撑乏力、投资增速下行的严峻形势下，顶住压力、直面问题、共担责任，采取一系列管用有效的措施办法，推动了区域经济实现主要指标的趋稳向好，经济运行有喜有忧。2018年，经开区预计完成生产总值（GDP）133.65亿元，同比增长11.5%；规模以上工业增加值41.7亿元，同比增长16.3%；固定资产投资55.68亿元，同比下降39.9%；社会消费品零售总额43亿元，同比增长12.5%；财政总收入25.8亿元，同比增长23.1%；地方财政一般预算收入10.5亿元，同比下降11%；一般公共预算支出完成12.4亿元，同比增长8%；八项支出完成12.41亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入38218元，同比增长8.5 %；农村居民人均可支配收入16486元，同比增长9 %。

（二）多措并举出实招，招商引资再传新捷报

坚持把产业招商作为最重要的抓手，整合优化招商队伍，主要领导带队招商，围绕产业链精准招商，聚焦行业龙头以商招商，一批好项目、新项目顺利签约落地。2018年外出招商80余次，其中主要领导外出招商33次，拜访企业220余家，接洽来访客商600批次2500余人。成功签约了爨文化小镇、富康生态城、铝-空气电池、唐山海泰、车库咖啡、磷酸铁锂等42个项目，协议总投资217.73亿元。新签约的项目中22个项目如期履约，11个项目顺利开工，4个项目建成运营。全年引进国内市外到位资金144.79亿元，同比增长17%；其中省外到位资金完成130亿元，同比增长20%；实际利用外资359万美元；外贸进出口总额8.3亿美元，同比增长38%。

（三）突出重点抓项目，产业培育迈上新台阶

按照省、市打好“三张牌”的战略部署，主动谋划，精准跟进，加速产业培育。2018年经开区列入省、市重点项目26个，总投资174.06亿元，预计完成投资30.41亿元。一是绿色水电硅产业初具雏形。围绕打造规模化绿色水电硅产业集群，紧盯国家政策，把产业发展重点由多晶硅调整到以单晶硅及下游产业为主，促成了一批项目快速落地。曲靖阳光项目的主体厂房已经顺利封顶；曲靖晶龙、锦州佑鑫年产6万只石英坩埚等3个项目有序推进；洛阳中硅与云芯硅材合作项目积极推进。二是生物医药产业持续发力。环球食品药品项目快速建成试生产，积极协调马铃薯深加工项目复工并快速推进，靖灿药业、大麻二酚、德利源农产品国际商贸城、东飞医药仓储等项目按计划推进建设。三是有色金属深加工产业迅速延伸。以驰宏锌锗为龙头，产业链向纵深发展，驰宏锌锗装备科技项目基本建成，贝塔科技新材料、废旧铅酸电池综合回收等项目快速推进。四是城市经济新业态快速发展。爨文化小镇项目高规格开工建设，富康生态城前期工作进展顺利，恒大绿洲一期、凤凰嘉园公园里、江悦逸景、融阁御府城市综合体、时代街区等项目有序推进，文旅融合、文商融合取得新成效，城市新商圈日益繁荣。

（四）完善设施抓配套，人居环境展示新形象

进一步完善园区配套，优化园区环境，改善城乡面貌，提升人居环境。2018年基础设施续建、新建和办理前期手续项目42个，完成基础设施投资3.29亿元。建成了师东路（三江大道—朝阳路）等21个项目，新开工建设经开区职工服务中心、翠峰东路科技小学人行天桥等10个项目。加快推进三元路等10个“麒沾马”一体化城市建设项目。创新方式，租用云芯硅材220KVA变电站，解决了硅晶产业整个园区用电问题。完成湛大屯、大龙潭等进村道路硬化工程，长兴美食苑、冯家冲小康城等4个片区和白牛、兴冯等4个农贸市场改造提升工程按期完成。启动实施宁州路（瑞和西路—冶金厂）等7个绿化工程，增加城市绿地面积11.33万平方米。投入3000余万元完成三江大道北侧截污干管疏通等11项工程。整治各类脏乱案件6万余起，完成17座城市公厕改造和2座农村公厕改造。

    （五）紧盯项目需求促发展，要素保障取得新突破

围绕项目需求，聚集发展要素，为项目落地、企业发展、园区建设提供优质的要素保障。一是资金保障有力有效。争取政府公开发行债券2.67亿元、土地储备专项债券1.5亿元，在前期融资政策收紧、融资难、融资贵的情况下，推动建投集团开辟新的融资渠道，发行债务融资计划完成融资3.6亿元，按时偿还了2018年债务本息6亿元。二是土地供应成效显著。组织用地报批5个批次2094.06亩，完成土地征收2359亩，土地供应1801.8375亩，土地出让宗数、土地出让金收入均创历史新高。三是空间布局更加科学。完成了西城工业园总体规划和南海片区总体规划（2017—2035年）修编工作；编制完成绿色水电硅产业园和物流产业园发展规划，启动生物产业园区规划编制工作，调整完善了绿色水电硅谷、有色金属精深加工产业园、先进装备制造园、生物医药大健康产业园和电子信息产业园的空间布局。

（六）科学决策优机制，深化改革推出新举措

以改革开放再出发的决心，紧盯重点深化改革力度。一是快速推进行政审批改革。行政审批局顺利挂牌试运行，积极推进“一颗印章管审批”，缩短办理时限，简化办证流程，提高行政审批效率，12月20日发放了首张全程电子化办理的个体营业执照，市场活力进一步激发。二是着力优化内设机构。整合优化招商力量，形成了一个招商局、三个招商分局，统一招商、分工负责的招商新机制。做实南海子、西城、农业科技园3个园区管委会，提高项目服务效率和精准度。积极推进“两税”合并，挂牌成立经开区税务局，纳税服务更加高效便捷。三是加快建投集团改革。健全完善法人治理结构，拓展融资渠道和经营业务范围，获得经开区供排水等业务特许经营权，注入土地资本，提升融资能力。四是持续深化创新工作。挂牌成立“车库咖啡•曲靖创新中心”，完成“曲靖经济技术开发区科技创新大数据服务平台”验收评审，中国技术交易所曲靖工作中心落地，积极打造市级青年创业示范园，柔性引进6名智库专家。打通人才进入体制内通道，招录8名硕士研究生进入事业单位。五是不动产登记步入正轨。全年共办理不动产登记业务6000余件，解决了怡景园、锦福花园等、晶苑花园小区不动产登记历史遗留问题。

（七）严守红线抓整治，生态环境取得新改善

坚决守住生态保护红线，持续用力加大生态环境整治力度。一是环境质量持续向好。2018年经开区环境空气质量优良率达99.7%；2个集中式饮用水源地水质100%达标，5个市级河流（水库）考核断面水质稳定，80%的断面达到水环境功能要求；创建国家森林城市工作通过省级验收，森林覆盖率逐年提高。二是污染防治全面加速。编制完成白石江综合治理方案，严格落实“河长制”，投入3234万元开展白石江经开区段10.47公里主河道清淤，各级“河长”巡河120余次。按节点推进第二次全国污染源普查，超额完成2018年主要污染物减排任务，完成10蒸吨以下燃煤锅炉、174辆黄标车淘汰任务，完成8家加油站油气回收改造验收工作。三是环保督察整改落到实处。中央环保督察“回头看”涉及经开区整改要求共25项，2018年要求完成整改17项，已完成整改20项。省级环保督察涉及经开区整改问题共20项，2018年要求完成整改6项，已完成整改10项。

（八）高位推动聚合力，文明城创建展示新风貌

在时间紧、任务重、短板多的情况下，创文工作实现了高位统筹、全民参与、齐抓共管、快速推进。一是形成了工作推进的强大合力。领导带头抓重点、促进度，压实责任，构建了包保单位、专项工作组、街道、社区、小组五级联动机制。出台了经开区迎检攻坚网格化责任清单、问题清单和点位达标手册，56个国检实测点位高标准实现了对标达标。划拨专项经费2500万元，为创文提供了有力的资金支持。二是彰显了为民惠民的创建目标。完成翠峰西路等主次干道中央隔离栏、机非隔离栏的安装和人行道斑马线贯通工程，大力整治交通违法和不文明交通行为。建成4个公园应急避难场所和224个学雷锋志愿服务站（岗）。食品安全和“五小行业”整治成效明显。新建和完善2个街道文化站、6个社区综合文化服务中心，快速建成了经开区青少年宫。三是营造了全民共创的浓厚氛围。始终把为民、靠民、惠民作为出发点和落脚点，组建12支专项志愿服务队，深入25个商业小区和2300多家商户面对面开展志愿服务。完成2300多幅灯杆广告、460幅文创小品、80多处围挡和墙体手绘的制作安装工作。通过全员发动、全民参与、共创共建，经开区创文工作顺利实现了首战首胜。

（九）以民为本解民忧，和谐稳定呈现新面貌

及时回应人民群众的关切，切实增加群众收入、健全公共服务、完善社会保障。一是持续发力加快社会事业发展。朝阳小学顺利建成招生，高家屯小学C级危房改造、大海哨小学、晏官屯小学薄改项目顺利完工。教育教学质量稳步提升，2018年中高考捷报频传，606名学生参加高考，总上线率99.83%，600分以上考生18人，2人进入全省文理科前50名，1人被清华大学录取，中考高中录取比例达61%。小学与市二小同标准、同检测联考，差距逐年缩小。国家公共文化服务体系示范区创建工作顺利验收，连续2年成功举办世界铁人三项赛，圆满承办首届创意曲靖文化活动周。二是要持之以恒地稳定和扩大就业。开发公益性岗位100个，开展创业培训278名次，新增就业904人，完成新增转移就业413人，发放大学生自主创业补贴96人19.3万元，挽回农民工经济损失200余万元，城镇登记失业率仅为2.11%。三是脱贫攻坚持续深入推进。扎实推进会泽县大井镇3个村委会485户、1563人的挂钩帮扶工作，筹集帮扶资金348.5万元，用于贫困村文体活动室、进村道路等项目建设，助推贫困村出列；扎实推进经开区62户220人贫困人口动态管理工作，落实帮扶政策，确保脱贫不返贫。四是健全完善社会保障体系。基本实现社会保险体系全覆盖，职工五项社保和居民两项社保参保人数达10.32万人，征收各类社保费1.35亿元。社会保险待遇显著提高，参保人享受各项社保待遇7700万元。五是社会治安持续向好。深入推进“七大攻坚仗”、“三千行动”等专项工作，全力化解矛盾纠纷，成为全市唯一一家连续4年到京非访、到省集体访、涉法涉诉上访“三为零”县（区）。深入摸排涉黑涉恶线索，成功侦破涉恶案件1起，打掉1个恶势力团伙，群众安全感满意度大幅提升。六是安全工作管控到位。时刻绷紧安全生产之弦，压实安全生产之责，2018年经开区未发生较大及以上安全生产事故，实现了安全生产“一杜绝、四下降”，安全生产形势总体平稳。加强市场监管，确保食品药品安全，国家食安城创建顺利推进。

（十）勇于担当强保障，党的建设取得新成绩

全面贯彻新时代党的建设总要求，坚定扛起管党治党主体责任，不断提高党领导各项工作的能力和水平。一是加强党的自身建设，夯实组织保障。认真组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训教育，对照“基层党建巩固年”重点任务清单，压实责任补短增效。严格推进“万名党员进党校”培训工作，覆盖率达81.89%；围绕“五好五规范”目标，持续抓好81个党支部规范化建设，完成年度40%达标率的创建任务；坚持“支部+产业+项目”工作理念，打造园区党建示范区，党组织覆盖率达75.1%，党的工作覆盖率达100%。园区就非公党建工作经验在全省进行汇报交流。破除壁垒，以岗选人，选准用好干部；开展精准培训12次，提升干部队伍的专业素质。二是抓实党风廉政建设，强化纪律保障。积极构建全覆盖的党风廉政建设责任制体系，编发《经开区落实党风廉政建设“两个责任落实”工作纪实手册》200余册，层层传导压力，确保责任到人。突出“多元融合，廉政为本”的廉政文化特色，新建冯官桥社区等3个廉政文化示范点；以“三元宫”爱国主义教育基地为主体，打造红色文化网上廉政展厅。组织开展作风建设、重点项目推进、脱贫攻坚、扫黑除恶、文明城市创建等专项监督检查，开展明察暗访60余次；受理信访举报、接待群众来访71件52人次。审计结算项目79件，报审总金额2.97亿元，审定金额2.82亿元。对省委第九巡视组巡视经开区反馈意见进行全面整改落实；开展了2轮常规巡察，1轮扫黑除恶专项巡察。开展干部任前廉政谈话53人次，提醒谈话42人次，批评教育41人次，诫勉谈话22人次，函询3人，纪律处分6人。三是紧盯宣传思想主抓手，充分发挥政治引领作用。坚持守正创新着力抓好宣传思想工作，以党工委理论学习中心组集中学习为示范引领，组织集中学习9次61个专题，进一步提高各级党员干部的政治站位，增强凝聚力、战斗力和向心力。层层签订意识形态责任书，坚持每季度分析研判，及时发现、妥善处置非法宗教、邪教组织等苗头性、倾向性问题。着力提升群众性精神文明创建质量，成功申报4家省级文明单位，18家市级文明单位，1家全国文明校园，评选表彰13家区级文明单位。在各级各类媒体上刊发外宣稿件3000余篇（幅），持续提升经开区知名度和影响力。

同时，农业农村、依法治区、医疗卫生、民族宗教、统战、民政、残联等工作取得了新成效，综合执法、消防、老龄、老干、保密、档案、群团等工作取得了新进步。

面对各种复杂严峻形势，我们顶住压力、迎难而上，用实干换来了认可，用担当赢得了信任，用创新激发了活力，经开区科学发展、赶超发展的好态势在持续，务实重干、责任担当的好作风在持续，风清气正、政通人和的好氛围在持续，经济社会稳步发展。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导；得益于上级有关部门的关心支持；得益于驻区企业、单位和全区干部群众的奋力拼搏。在此，我代表经开区党工委、管委会向所有关心、支持、参与经开区建设和发展的各位领导、同志们、朋友们、离退休老干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要看到2018年取得的成绩与年初预定的目标差距较大，要深刻认识、深入分析。客观上，国家防风险去杠杆，经济下行压力前所未有，引进的项目开工数量少，一些支撑性大项目投资为意向减弱，固定资产投资下滑幅度较大。项目储备不足，大项目、好项目不多，投资结构单一，基础设施对投资拉动不够，以投资拉动园区持续发展的拉动力不强。传统产业占比过大，新兴产业发展不充分，产业结构不优的矛盾依然突出；工业增长压力持续加大。可用财力较少，正处在融资还债的集中期，资金支出压力大。经济外向度偏低、科技创新能力不足、有限的环境、土地容量等瓶颈制约日趋突出。主观上，我们年初对经济形势预判不足，对存在问题分析不够；主动性解决群众关心的热点难点问题用力不够；少数干部“出思路、想办法、抓推进”能力不强；谋划项目水平不高，打基础抓长远不够；履职尽责缺乏主动，重点难点突破不力；极少数干部职工作风不实、担当不够。这些困难和问题，必须清醒认识、科学应对、全力破解。

二、振奋精神、锐意进取，确保2019年经济社会发展迈上新台阶

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、冲刺“十三五”规划的关键之年，也是经开区转型升级实现高质量跨越发展的重要之年。做好2019年经开区各项工作，必须提高政治站位，从大局中思考和定位，把握大势，找准方向，明确目标。

国务院办公厅、省政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见指出：必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济新体制创新的先行区。2018年8月31日省委常委、市委书记李文荣到经开区调研时指出：经开区要提高政治站位，认清自己的使命和主业主责，要站在全国、全省、全市的高度看待和审视经开区的发展，正确看待经开区当前存在的问题，深入分析经开区发展面临的困难和风险，用全局视野寻找发展提速的机遇和突破口，主动向发达地区开发区对标看齐，坚定追赶超越的决心和信心。市委五届六次全会要求经开区：要加快改革发展步伐，统筹推进产业发展和城市建设，重点引进旗舰型、龙头型、总部型、研发型项目，真正打造成为新兴产业集聚区、产城融合示范区。

期望殷殷，责任沉沉。与国家和省、市提出的新要求相比，我们的工作还有较大差距。经开区也到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。2019年经济发展最突出的特点就是外部环境的不确定性，经济下行压力将持续加大，结构性矛盾可能进一步暴露，改革发展稳定任务更加繁重。新的一年，机遇和挑战并存，困难和希望同在，我们必须认清形势，知耻而后勇，以坐不住、等不得、拖不起的时代使命，迎难而上，以舍我其谁的担当，实实在在的效果，交出一份满意的成绩单。

2019年经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会和市委五届六次全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕建设全市“经济发展的主战场、产业发展的聚集区、新兴产业高新技术企业发展的示范区”的定位，紧紧抓住“麒沾马”一体化发展机遇，牢牢把握稳中求进、产业优先总基调，突出稳增长稳投资工作主题，聚焦主责主业，把精准招商、园区配套、环境提升、项目建设、产业发展、空间拓展、改革创新作为狠抓落实的着力点，奋力开创经开区高质量发展新局面。

2019年经济发展的预期目标为：预计完成生产总值（GDP）同比增长8.5%左右；规模以上固定资产投资同比增长15%左右；规模以上工业增加值同比增长10%左右；社会消费品零售总额同比增长11%左右；地方财政一般公共预算收入同比增长5%左右；城镇居民人均可支配收入同比增长8.5 %左右；农村居民人均可支配收入同比增长9%左右。

完成上述目标任务，重点要抓好以下几方面工作：

（一）担实招商主责，实施精准招商不偏向

招商引资是经开区发展的主责，必须创新招商机制，采取“产业规划+基金+政策+智库”方式，聚焦聚力，集中优势兵力，主攻招商引资主战场。2019年预计引进国内市外到位资金146亿元，省外到位资金133亿元；实际利用外资750万美元；完成外贸进出口8.06亿美元；签约招商引资项目15个以上以上，落地开工建设项目10个，投产项目5个以上。

优化招商引资机制。建立主要领导挂帅招商、职能部门专业招商、重点区域驻点招商、借助外力委托招商的强势招商引资格局。招商部门是主要力量，必须全力以赴抓招商，各级各部门必须树立大招商理念，全力支持、积极参与，营造“全局一盘棋，齐心招大商”的良好氛围。坚持从优从实选商，完善项目引入机制，健全项目退出机制，提高招商项目质量，确保项目招得来、落得下、建得成。

突出招商引资的精准指向。坚持围绕优势产业抓招商、瞄准科技前沿抓招商、强链补链抓招商，依托已有企业做大做强产业基础，延伸产业链，继续抓好在谈项目的洽谈和跟踪服务工作，梳理全国特色产业园、行业龙头企业布局，瞄准重点地域和重点企业，建立产业招商的路径图。围绕园区产业转型升级的关键领域，聚焦特色产业集群，突破传统产业多、新兴产业少这个难点，主攻新技术新业态新模式；突破签约多、落地少这个难点，主攻开工率、投产率；突破固定资产投资下滑这个难点，主攻产业项目落地。

（二）突出发展主业，提升发展质量不摇摆

产业是经开区发展之魂，必须牢牢抓住产业发展这个牛鼻子，坚持走优势特色产业聚集发展之路，提升发展质量。

聚焦主业坚持不懈加快产业培育。紧紧围绕全省打造世界一流“三张牌”和全市“六大重点产业”的决策部署，把工作的主要精力放到抓经济发展、产业培育这个主业上来，突出比较优势，挖掘发展潜力，大力推动主导产业存量提升和增量崛起，把精力聚焦在打造硅晶新材料、有色金属深加工、先进装备制造、生物医药大健康、现代服务业等重点产业上，做优做强优势主导产业，加快构建高质量现代产业体系。牢牢把握以互联网为核心的信息技术引发的新一轮科技革命和产业变革的机遇，构建“传统产业＋支柱产业＋新兴产业”迭代产业体系，培育新产业、新业态，形成新的经济增长点。

狠抓项目不遗余力打牢产业基础。牢固树立“一切为了项目，为了项目的一切”的理念，强力推进重点产业项目建设。2019年计划固定资产投资支撑项目56个，计划总投资185.51亿元，年内计划完成投资64亿元，其中：29个续建项目，计划完成投资29.37亿元；27个新开工项目，计划完成投资34.63亿元。一是投产运营一批项目。力促曲靖阳光、加工提取工业大麻二酚、东飞医药仓储物流配送中心、驰宏锌锗装备科技等项目上半年投产运营。加快推进年产6万只石英坩埚、18万吨马铃薯、新建年产3000吨单宁酸生产线、废旧铅酸电池无害化综合回收、贝塔科技、恒大绿洲二期等项目建设，确保年内竣工投产运营。二是加快建设一批项目。加快爨文化小镇、曲靖晶龙、靖灿生物医药、雷霄商贸食品加工、云南迪玉种业、融阁御府、曲靖丰通标准厂房、德利源农产品国际商贸城、万乐城二期等项目的建设进度，力争大部分项目年内建成。三是新开工一批项目。力促富康生态城、磷酸铁锂生产基地、时代街区、红星美凯龙、惠民村镇银行总部、海信电磁线生产加工、云南丰泰集团总部等项目年内及时开工建设。四是科学储备一批项目。围绕产业政策、资源禀赋以及市场需求，重点洽谈推进洛阳中硅与云芯硅材合作、保利城市综合体、疫苗生产、智能制造、大数据等项目，力争尽快签约落地。

加强项目包保服务，助力企业健康发展。以项目为抓手，强化重点产业项目包保责任制，将项目包保与绩效考核直接挂钩，形成服务“专班”，对项目推进中存在的困难和问题，逐一研究解决，不断深化和提升“点对点、一站式、精准式”服务水平。促成新开工项目尽快开工建设，续建项目尽快竣工和投达产。强化企业运营要素保障，积极帮助企业争取扶持资金，落实好减税降费政策，建立风险共担、利益共享的多元化融资机制，降低用电、用水价格和物流成本，助推项目落地、企业发展。

（三）完善基础配套，夯实发展载体不松劲

基础设施是园区形象、产业发展、人民群众安居乐业的硬实力，必须持续加大投入，不断提升园区建设和管理水平，建设以产兴城、以城促产、产城融合、宜居宜业的城市新中心。

以产业项目配套为抓手，提升园区承载能力。2019年计划续建、新建和办理前期手续的基础配套项目32个，总投资16.24亿元。要积极筹措资金，加快土地整理和基础配套，力争实现生物医药片区、高原特色食品片区、制造业产业片区和南海子麒马大道两侧片区四片园区项目用地“七通一平”，探索推行工业项目“标准地”模式，加快项目落地步伐。启动实施以“三路一江一带”（三元路、胜峰路、教苑路，白石江治理、铁路景观带）为重点的26个基础设施项目，完成西城工业园区5组高压线迁改工作，开展白石江上游和纬三路截污管道工程建设，完成经开区职工服务中心等在建项目，加快推进“麒沾马”一体化的麒马大道、瑞和东路等6个项目建设，扎实推进“厕所革命”建设。进一步完善城市道路、给排水、电力公交、通信网络、地下综合管廊、海绵城市等配套设施建设。

以美化绿化环境为抓手，提升城市发展品位。持续抓好森林城市市创建、国家园林城复建工作，因地制宜利用城市空间开展增绿、建绿工程，提升绿化品质和景观水平。启动实施迎霞路（学府路—三江大道）等2条道路绿化工程，新增绿化面积4.1公顷，完成三元路、开二中规划支路等5条道路亮化工程，对迎霞路、学府路中段、三江大道建宁街道人行道等市政道路进行改造提升。

以加强城市管理为抓手，提升城市管理水平。规范城市管理秩序，开展城管执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。加大资金投入，加快智慧城市建设，建立完善数字化城市管理平台，加强对市容市貌、园林绿化、市政道路、交通设施管理的监督考核，形成数字化管理、网格化定责、精细化管控的城市管理模式，在智慧城市建设上取得实质性突破。

（四）强化发展保障，突破瓶颈制约不退缩

着力破解要素制约，夯实安全发展基础，使各种要素向项目聚焦，保障产业发展和民生改善。

加大资金筹措，保障重点支出。一是积极拓宽融资渠道。拓展公司债券、定向融资、非定向融资等融资方式，2019年力争获批5亿元债券申报额度。管好用好5.5亿元土地储备专项债券资金。做好资金平衡方案，合理安排到期的10.45亿元债务偿还，确保不发生债务逾期风险。二是优化财政支出结构。推进财政支出项目绩效评价工作全覆盖，争取上级补助资金和债券资金不低于4亿元，严格执行非税收入国库集中收缴制度。要树立过紧日子、过苦日子的思想，严格压缩一般性支出，重点保障科技创新、教育医疗、社会保障、基础设施等支出，提高资金配置效率。

加强土地供应，集约高效利用土地。2019年计划完成征地1200亩，土地供应800亩，用地报批500亩，计划实现土地出让金3亿元以上。采取核实调查消除一批、征收闲置费处置一批、延期开发处理一批、异地置换盘活一批等方式，加大清理闲置土地力度，降低土地闲置率。

创新社会治理，营造安全和谐环境。一是严格落实安全生产责任。深入贯彻实施《云南省安全工程三年行动计划（2018—2020年）》，夯实安全生产基础，深化安全隐患排查治理，确保各类事故控制在市政府下达的指标内，实现安全稳定生产。强化市场监管，确保食品安全城市成功创建。二是全力以赴维护社会稳定。强化治安管理防范，提升侦查办案水平，健全完善治安防控体系。强化社会热点隐患的事前排查，加强情报信息收集，做好情报研判工作。切实做好矛盾纠纷化解和法治宣传教育工作，提高群众安全感满意度和执法满意度。三是坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，建立长效机制，形成压倒性治理态势，切实维护社会和谐稳定。

（五）提升科技能力，坚持创新驱动不动摇

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要坚持把科技创新作为支撑产业发展和转型升级的重要抓手，强化政策支持、人才培育、平台建设。

聚焦政策引领，优化创新创业环境。突出政策引领，激发“双创”活力，大力支持创新创业，为创新创业营造良好环境。及时制订《经开区高新技术企业培育和精准服务重点科技型中小企业活动实施方案》，通过健全体系、强化服务、政策供给、资金支持等举措，推动高新技术企业和科技型中小企业快速发展。2019年争取培育高新企业不少于3家，积极申报国家和省市科技创新项目不少于10个。

聚焦人才培育，夯实创新创业基础。着力构建“领军人才+科技平台”的人才培养模式，构筑人才高地，推进产学研政的有机结合，激发人才创新创造创业活力。以需求为导向，以用为本，突出经开区特色，精准对接云南省曲靖市“珠源”系列人才培养工程。以曲靖市建设“六大产业发展人才战略联盟”为契机，充分发挥好“智囊”“智库”的作用。聚焦创新创造创业人才，把各类优秀人才集聚到经开区发展中来，为经开区产业发展提供智力支撑和人才保障。

聚焦平台搭建，加快创新创业发展。积极推进“车库咖啡·曲靖创新中心”项目，年内完成不少于100个项目的服务占股；快速启动中国技术交易所曲靖工作中心建设，确保“曲靖经开区科技创新大数据服务平台”建成并投入使用；融合经开区的区位、资源、市场优势和曲靖师院人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等领域优势，全面深化与曲靖师范学院的战略合作。强化孵化楼宇管理，建立入孵企业或项目专家评审、主管部门会审机制，提高项目孵化成功率。全力支持企业、高校、科研院所建立国家、省级重点实验室、工程（技术）中心、企业技术中心。

（六）激发发展活力，全面深化改革不停步

改革是经开区发展地动力之源，必须蹄疾步稳抓改革，通过改革破解经开区发展中面临的困难和问题。

深化体制机制改革，激发内生动力。一是按照市委、市政府机构改革要求尤其是职能划转、机构整合情况，做好相关政策研究，统筹做好经开区机构职责人员调整工作，权责明确，以便更高效、更科学的加强与上级部门的工作对接。二是完善绩效考核制度，突出科学的发展导向和正确的考核导向，实事求是评价各级各部门工作实绩，加强绩效管理体系的整体设计和统筹规划，打破职务上的“铁交椅”、工作上的“大锅饭”、分配上的“平均化”。三是积极探索赋予街道适当的经济社会管理权、自主发展权，形成灵活便捷的运行机制和高效务实的服务体系。

持续推进行政审批改革，优化营商环境。一是稳步推进行政许可事项的划转和业务的承接，先行先试，大胆探索，以方便企业和群众办事为宗旨，以“六个一”为工作目标，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，推动相对集中行政许可权改革取得新突破。二是按照“互联网+政务服务”的要求，推进“审管联动智慧政务平台”建设工作，打造经开区政务服务一网通办、互联互通、交换共享、审管联动、高效审批的服务平台。三是通过改革审批方式，再造审批流程，缩短办理时限，探索容缺受理制和告知承诺制，推进“证照分离”改革，提高市场准入便利化程度，激发市场活力。

全面深化经济领域改革，释放改革活力。一是加快建投集团退出实体化改革，围绕打造产业新城运营商目标，建立健全现代企业管理制度，有效拓展公司主营业务，形成优势突出、特色鲜明的主导产业，切实增强建投集团 “自我造血”和抗风险能力，提升核心竞争力。二是积极配合做好综合保税区申报工作，大力发展外向型经济，推动全方位对外开放。积极探索“共建共享”模式，发展“飞地经济”，拓展发展空间，加快“走出去”步伐。

（七） 坚持绿色发展，优化生态环境不间断

坚持走绿色发展道路，全面打好污染防治攻坚战，处理好生态环境保护和经济发展的关系，不断优化生态环境。

改善环境质量，打好污染防治攻坚战。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，持续改善环境质量，全面推行“河长制”，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”工作要求。全面加强生态环境保护工作，加大力度、加快治理、加紧攻坚，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土等7场标志性污染防治攻坚战。

坚持问题导向，抓好环保督察整改工作。统筹推进中央环保督察及“回头看”、省级环保督察整改工作，确保所有问题按时、按质整改落实到位。举一反三，全面开展大排查、大整治，集中力量开展攻坚行动，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，实实在在抓好环境保护督察整改工作。

统筹城乡治理，提升城乡人居环境。统筹推进城乡“四治三改一拆一增”环境综合治理工作。以“七改三清”为重点，动员各方力量，整合各类资源，坚决做好以非洲猪瘟为主的重大动物疫病防控工作，抓好农村畜禽粪便处理和资源化利用、农村污水处理、垃圾处理、厕所革命等工作，补齐农村人居环境突出短板，做好农村人居环境提升工作。

（八）聚集全区之力，创建文明城市不放松

不断巩固和深化创建成果，持续拓展创建内涵，持之以恒、久久为功，不断把文明创建推向新的更高水平。

标准不降，以更高的要求践行“为民靠民惠民”的创建理念。全面升温宣传工作，大力宣传创建知识、创建典型、创建亮点，重点宣传创文给群众带来的实惠和好处，提高群众对创建工作的知晓率、支持率。结合重要节点、传统节日，精心策划一批有影响力的大型活动，提高群众参与率。聚焦群众反映强烈的民生问题，多为群众办实事好事，以实际行动取信于民，不断提升人民群众的获得感。

固化成果，以更活的机制确保创建工作常态长效。进一步健全完善党工委、管委会统一领导、创文办组织协调、有关部门各负其责、全社会共同参与的领导体制和工作机制，推动创文工作迈入制度化、规范化、科学化轨道。在前期网格化工作的基础上，实行常态化的监督、考核、奖惩、测评，实现创建工作的全覆盖。

突出重点，以更实的举措补齐创建短板。认真对照2018年测评中发现的问题和不足，举一反三、查缺补漏，全面开展大排查、大整改行动。加强城市综合管理，持续实施迎检攻坚十大整治和十大提升“双十行动工程”，加大城市基础设施建设，着力实施人居环境提升工程，补齐城市规划的、建设等硬件方面的“欠账”和“短板”。统筹兼顾、持续发力，聚焦“八大环境”精准施策、下足绣花功夫，确保取得更大成效。

（九）改善民生福祉，以人民为中心不懈怠

牢固树立以人为本的理念，加快发展社会事业，进一步改善民生，提高人民生活质量和水平，让人民群众共享改革发展成果。

深入实施乡村振兴战略。一是加快制定乡村振兴规划。加强乡村振兴规划与城镇发展规划契合度，按照新时代城乡融合发展的新要求，统筹考虑城乡人、钱、地等主要生产要素的双向流动和合理配置，做到城乡融合、一体设计、多规合一。二是发展壮大集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断壮大集体经济。三是做好脱贫攻坚攻坚工作。持续做好经开区精准脱贫工作。继续做好会泽县大井镇挂钩扶贫工作，强化扶贫动态管理，加大资金、项目、人才的支持力度，如期脱贫摘帽。

全面推进社会事业发展。一是紧紧围绕区域教育中心建设，夯实经开区教育基础设施建设，完成全面薄改和校舍维修改造项目建设，开工建设西苑小学、北附曲靖经开区实验学校学生宿舍楼、经开区第一幼儿园。继续实施“三名”工程，持续开展“四联”工作，全面提升经开区基础教育水平。二是制定出台《经开区“十三五”深化医药卫生体制改革规划方案》，整合基层医疗资源，提高基层医疗服务能力；抓好家庭医生签约服务工作，确保数量不下降，质量有提高；加强对社会办医、药品安全的监管，严厉打击违法违规行为，完成国家食品安全示范城市创建任务。

全力做好民生保障工作。一是大力开展技能培训，新增转移农村劳动力300人以上，落实就业优惠政策，加强劳动保障监察执法力度，确保经开区就业形势持续稳定。二是按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，持续推进多层次社会保障体系建设。三是完成钱家坡居民小组旧村拆迁扫尾工作，适时启动冯官桥东村及其他项目涉及的旧村拆迁工作。继续做好在建的桂家屯汉族村等4个安置小区建设工作，做好下中屯、东村、崔家屯等安置小区的分配工作。下决心分期分批解决一批拖欠群众征地拆迁补偿款、安置新区基础设施配套费、不动产权登记费等群众关心的热点、难点问题，实实在在提升群众的获得感幸福感。四是抓好老干老龄、民政民宗、残联等工作，继续强化社会救助工作体系建设，落实各项民生惠民政策，保障特殊群体合法利益。

三、政治引领，使命担当，筑牢高质量发展坚强的组织保障

经开区各级党组织要坚决扛起党要管党、全面从严治党的政治责任，坚持问题导向，保持战略定力，以优良的作风、严格的纪律、昂扬的斗志、奋斗的姿态、实干的精神，全面推动经开区高质量发展。

（一）坚持把政治建设摆在首位，对党忠诚为党分忧

坚持把“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，作为一切工作的根本指向，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神作为重大政治任务，加强理论武装，教育党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，筑牢政治灵魂和精神支柱，脚踏实地为党分忧、为党尽责，从思想上、行动上坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到唯一的、彻底的、无条件的绝对忠诚。

（二）突出意识形态重要地位，加强思想阵地建设

要牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，承担举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根。一是牢固树立“四个意识”，始终坚持以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。自觉用党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想指导意识形态工作，既充满信心、保持定力、正面引导，又坚持底线思维、冷静观察、客观研判、妥善应对，把好政治方向关、舆论导向关，下好先手棋、打好主动仗，确保意识形态安全和政治安全。二是严格落实意识形态工作责任制，形成齐抓共管的意识形态工作合力。树立“一盘棋”思想，形成党委统一领导、部门共同参与、社会齐抓共管的工作格局。切实履行好意识形态工作责任，细化任务清单、责任清单，明确到具体人、具体事，层层传导压力、确保责任落地。三是抓好意识形态阵地建设，加强意识形态队伍建设。抓好已有的纸质媒体和微博、微信、网站等新媒体宣传阵地和经开区现有的电影院、街道文化宣传站、高校图书室、青少年宫等文化阵地。办好《经开区报道》栏目。加大街道民间文艺团队培植力度，抓好农村图书室建设，加快农村文艺阵地建设步伐。着力夯实基层统一战线工作思想政治基础，加强基层统战工作规范化建设，创新推动基层统一战线各领域工作开展。 

（三）加强党的组织建设，夯实党的执政根基

要切实加强党的组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。一是全面提升组织力，突出政治功能。贯彻落实新时代党的组织路线，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，充分发挥基层党组织的领导作用，确保中央、省委和市委的决策部署落到实处。二是夯实党建根基，增强群众基础。全面提升基层党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力。推动党员领导干部带头落实党建工作领导责任，带头落实双重组织生活、“三会一课”等基本制度，在机关部门全面推行党员绩效与党建积分相挂钩，逐级压紧压实管党治党的政治责任，着力解决机关党建与中心工作融合不紧密的问题，切实在转作风、提效能、促发展上有新成效。深化拓展事业单位党建工作，全面加强党对中小学校、卫生服务中心等事业单位的领导。加强街道党工委书记、社区党总支书记、居民小组支部书记“三大书记”队伍建设，深入推进“红旗社区”、“绿币爱心超市”创建工作。党群共建，推动群团工作有序开展。三是加强非公党建，发挥引领作用。进一步发挥企业党组织的政治引领作用，加强“两新”党组织有效覆盖，打造一批高标准“两新”组织党建工作示范点，促进“两新”组织党建由点及面全面提升。积极探索城市基层党建工作新思路，搭建辐射带动区域内园区企业、商圈市场、行业组织等传统领域和新兴领域的党建工作，建成多级联动、点面融合的经开区城市党建生态圈。

（四）抓好干部队伍建设，激发干事创业热情

认真贯彻市委“1＋6”政策文件，科学选拔使用适应新时代要求的优秀干部，推进新时代干部队伍建设。一是优化干部队伍结构。优秀的干部队伍是经开区高质量发展的源头活水，要打破隐性台阶，冲破身份壁垒，跨界聘任；要进一步探索推进全员聘用制管理方式，年度考核不合格的一律解聘，推行“人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低”的用人机制。二是提高干部队伍素质。注重创新能力培养，围绕组织需求、岗位需求、干部需求，聚焦中央战略部署，省市中心任务，经开区发展瓶颈问题、全面深化改革等方面开展小切口、精品化、短学制的培训，注重专业素质培养，开展精准化的理论、政策、科技、管理和法规培训，着力培养一批专业型领导干部。三是强化干部队伍管理。注重工作实绩，在重点工作和项目建设中考核干部，要充分发挥绩效考核的作用，将绩效考核与所做的工作挂钩，凭实绩用干部，真正做到“想干事的给机会，能干事的给舞台，干成事的给位置”。

（五）狠抓党风廉政建设，持之以恒正风肃纪

忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，坚持纪严于法、纪在法前，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。一是以党的政治建设为统领，强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上；严明政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。二是做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破；把日常监督实实在在做起来、做到位，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯；贯通运用监督执纪“四种形态”，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集部门的监督。扎实开展“蹲点式”谈心谈话，使监督常在、形成常态。强化审计监督作用的发挥，成立经开区党工委审计委员会，加强对项目建设成本、所有部门财务开支、领导干部调整、任用期经济责任、其他专项资金的审计，始终把纪律和规矩挺在前面。三是持续整治群众身边腐败和作风问题，深入推进扶贫领域、工程领域腐败和作风问题专项治理；开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题；严查基层干部违纪违法行为，严查黑恶势力“保护伞”，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。四是压实全面从严治党“两个责任”，认真履行党工委全面从严治党主体责任，纪工委监督责任，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力；压实党风廉政建设责任，层层传导压力，落实到人；统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，把巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，增强监督实效，为经开区经济社会持续健康发展保驾护航。

同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以改革开放再出发的决心，以不达目的不罢休的韧劲，振奋精神、砥砺奋进，为开创经开区高质量发展新局面而努力奋斗。